河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知
豫政〔2021〕66號(hào)
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢(shì)
（一）發(fā)展的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，全省各級(jí)、各有關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等重要論述和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，扎實(shí)工作，全面實(shí)現(xiàn)了“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。
應(yīng)急管理事業(yè)改革全面推進(jìn)。成立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《河南省人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》《河南省應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)三年提升計(jì)劃（2020—2022）》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》等文件，組建“1+11”省應(yīng)急救援指揮部，防汛抗旱指揮部辦公室、森林防火指揮部辦公室職能平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)，高效協(xié)同的應(yīng)急管理工作機(jī)制初步形成。
安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。修訂《河南省安全生產(chǎn)條例》，制定《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》，出臺(tái)《河南省黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等，安全專項(xiàng)整治扎實(shí)開展，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制積極推進(jìn)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，全民安全意識(shí)持續(xù)提升。煤礦淘汰落后產(chǎn)能穩(wěn)步實(shí)施，重大災(zāi)害防治取得顯著成效；非煤礦山企業(yè)關(guān)閉退出力度持續(xù)加大，地下礦山六大系統(tǒng)全面建設(shè)；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)退城入園步伐加快，重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；煙花爆竹企業(yè)整體退出，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；道路交通安全綜合整治深入開展，公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)取得扎實(shí)成效；建筑施工安全整治全面推進(jìn)，各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平得到大幅提升。
災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)。落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)措施，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提高，防洪除澇工程和抗旱水源工程全部落地，氣象預(yù)報(bào)預(yù)警水平顯著提升，全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)277個(gè)；與“十二五”時(shí)間末相比，因自然災(zāi)害死亡人數(shù)、倒塌房屋間數(shù)分別下降2.2%、37%，森林火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積分別下降75.7%、90.7%。
應(yīng)急救援能力不斷提升。建立健全各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，救援力量穩(wěn)步增強(qiáng)，預(yù)案體系不斷完善，應(yīng)急演練持續(xù)開展，救援效能顯著提高。制修訂生產(chǎn)安全事故、防汛、抗旱、森林火災(zāi)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案2310個(gè)；舉辦駐馬店宿鴨湖防汛、洛陽欒川爐場(chǎng)溝尾礦庫等應(yīng)急演練；固始縣史灌河抗洪搶險(xiǎn)和輝縣市森林火災(zāi)撲救取得重大勝利，馳援山東壽光和安徽六安、阜陽等地開展抗洪搶險(xiǎn)救援；2020年積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，緊急調(diào)撥應(yīng)急物資，開展涉疫場(chǎng)所安全檢查，指導(dǎo)企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力和水平大幅提高。
（二）面臨的形勢(shì)。
1.主要挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)繁重艱巨，我省正處于戰(zhàn)略疊加機(jī)遇期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)凸顯期、調(diào)整轉(zhuǎn)型窗口期、蓄勢(shì)躍升突破期，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高的基本省情沒有改變，各類存量增量變量風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、事故災(zāi)害易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)沒有改變，應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)安全高風(fēng)險(xiǎn)低設(shè)防依然是我省的基本現(xiàn)狀，安全發(fā)展理念樹立不牢、安全責(zé)任落實(shí)不到位等問題仍然突出。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作仍需加強(qiáng)，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，新型風(fēng)險(xiǎn)隨之而來，識(shí)別排查難度增加，安全風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、突發(fā)性、耦合性進(jìn)一步增強(qiáng)。
各類自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。在全球氣候變化影響下，自然災(zāi)害時(shí)空分布更具突發(fā)性、異常性，局地極端天氣氣候事件頻發(fā)強(qiáng)發(fā)幾率增大，特大暴雨、洪澇干旱、城市內(nèi)澇、高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅觥⒌刭|(zhì)地震、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。我省各類自然災(zāi)害受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失等可能增加，社會(huì)穩(wěn)定大局可能受影響。
綜合應(yīng)急能力有待提升。在“21·7”特大暴雨災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，我省應(yīng)急管理工作暴露出諸多短板弱項(xiàng)，應(yīng)急管理法規(guī)體系不完善，應(yīng)急救援力量不足，先進(jìn)適用裝備缺乏，應(yīng)急科技支撐不夠，遙感監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、超前感知和人工智能等信息化手段應(yīng)用水平不高，安全監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法能力有待加強(qiáng)，全災(zāi)種應(yīng)對(duì)處置能力有待提升。
2.主要機(jī)遇。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南新征程的重要時(shí)期，面臨著國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺(tái)融合聯(lián)動(dòng)的疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，為我省應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供了有利條件。
黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)擺在前所未有的高度，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)。我省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的決策部署，把應(yīng)急管理體系建設(shè)作為新時(shí)期河南高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)實(shí)施，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展步入快車道。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我省是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省，區(qū)位交通優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)空間廣闊、開放通道優(yōu)勢(shì)突出、人力資源優(yōu)勢(shì)明顯，近年來發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)前五。經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人力等方面的優(yōu)勢(shì)和條件，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，衛(wèi)星遙感、雷達(dá)監(jiān)測(cè)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、5G等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，將大幅提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)組織動(dòng)員等方面能力，為提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平提供了科技支撐。
二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上理念，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白、破難題，結(jié)合我省“十大戰(zhàn)略”，著力完善應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障等方面能力建設(shè)，防范化解影響我省高質(zhì)量發(fā)展的各類自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)更高水平的平安河南，錨定確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南目標(biāo)，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨委把方向、謀全局、定政策、促改革能力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為我省應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)提供根本保證。
——堅(jiān)持兩個(gè)至上。牢固樹立人民至上、生命至上的理念，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，堅(jiān)持應(yīng)急管理隊(duì)伍為人民而建、為人民而戰(zhàn)，把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，堅(jiān)持全過程、全災(zāi)種管控風(fēng)險(xiǎn)，注重關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，把事故隱患排除在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，為建設(shè)高效能治理的安全韌性城市提供有力保障。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。科學(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用時(shí)無備，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。
——堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向。堅(jiān)持圍繞實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、為了實(shí)戰(zhàn)，著眼隊(duì)伍建設(shè)、能力提升、綜合保障，謀劃重大政策、籌劃重大項(xiàng)目、布局重大工程，補(bǔ)齊應(yīng)急管理短板弱項(xiàng)，全面提升搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)能力。
——堅(jiān)持社會(huì)共治。堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮企事業(yè)單位、行業(yè)和社會(huì)組織的應(yīng)急救援作用，提高全民應(yīng)急參與意識(shí)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的應(yīng)急治理共同體。
（三）主要目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。到2025年，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)邁出新步伐。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，事故總量、較大事故和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大生產(chǎn)安全事故得到遏制，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急裝備能力、本質(zhì)安全能力、科技信息化能力和全民應(yīng)急能力全面提升。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全。
2.分類目標(biāo)。
（1）應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理體制改革不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。縣級(jí)以上應(yīng)急部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急機(jī)構(gòu)達(dá)到有班子、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。
（2）安全生產(chǎn)水平顯著提高。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系規(guī)范有效、常態(tài)化運(yùn)行，安全生產(chǎn)支撐保障體系進(jìn)一步健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，煤礦百萬噸死亡率低于全國(guó)平均水平。
（3）綜合防災(zāi)減災(zāi)能力全面增強(qiáng)。全省防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平明顯提升，災(zāi)害防御能力全面提高，防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)170個(gè)、省級(jí)綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)500個(gè)。災(zāi)情信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%。
（4）應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力大幅增強(qiáng)。應(yīng)急救援力量布局更加合理，各類應(yīng)急救援隊(duì)伍快速壯大，應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平日益提升，應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制不斷完善，應(yīng)急救援能力邁上新臺(tái)階。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍防護(hù)裝備配備率達(dá)到100%，航空應(yīng)急救援力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域。縣（市、區(qū)）綜合救援力量建隊(duì)率達(dá)到100%，各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達(dá)到100%。
（5）應(yīng)急綜合保障能力有效提升。應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地布設(shè)完成，應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購、征用補(bǔ)償和緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制不斷完善。省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)全線貫通，智慧應(yīng)急能力顯著提升。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源等配置更加優(yōu)化，應(yīng)急管理理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步形成，縣級(jí)以上應(yīng)急部門專業(yè)人才占比超過60%。
三、主要任務(wù)
（一）完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。完善各級(jí)應(yīng)急部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。建立健全各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，充分利用應(yīng)急指揮平臺(tái)、視頻會(huì)商等信息化手段，有效協(xié)同“1+11”指揮部立體作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)對(duì)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。提升省級(jí)應(yīng)急指揮中心效能，加強(qiáng)省級(jí)綜合救援隊(duì)伍和航空救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)六個(gè)區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地（物資儲(chǔ)備中心）建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)級(jí)和專項(xiàng)領(lǐng)域指揮中心，逐步形成“一中心、二隊(duì)伍、六基地”、覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級(jí)的一體化指揮體系。
建強(qiáng)縣（市、區(qū)）應(yīng)急機(jī)構(gòu)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建立完善鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急管理“一辦一隊(duì)一庫一平臺(tái)”（應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援隊(duì)、物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)）、村級(jí)“一站兩員一隊(duì)”（安全勸導(dǎo)站、安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、兼職應(yīng)急救援隊(duì)）機(jī)制。
2.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善省級(jí)應(yīng)急救援總指揮部綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同機(jī)制，完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等跨部門信息共享機(jī)制。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，規(guī)范指揮調(diào)度程序，提高應(yīng)急指揮調(diào)度能力。建立與周邊省份應(yīng)急管理跨省協(xié)作機(jī)制。
健全應(yīng)急救援、應(yīng)急保障軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善駐豫解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度，強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)指揮，積極推進(jìn)軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練條件開放共享，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。建立黃河流域（河南段）應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，構(gòu)建黃河流域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、聯(lián)合應(yīng)急救援等體系。
3.壓實(shí)各級(jí)應(yīng)急管理責(zé)任。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。推動(dòng)各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和我省實(shí)施細(xì)則及安全生產(chǎn)職責(zé)清單。健全政府應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制。
壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單并予以公示，切實(shí)解決安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)“最后一公里”問題。督促企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督，暢通“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。
完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督考核。完善災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估制度，依法追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。按照“四不放過”原則，嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查評(píng)估報(bào)告提出的防范和整改措施。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)。
1.完善應(yīng)急管理法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家層面有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制修訂情況，及時(shí)跟進(jìn)制定、修訂我省地方性法規(guī)和政府規(guī)章。推動(dòng)制定《河南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《河南省重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告應(yīng)對(duì)制度》，修訂《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《河南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》，推進(jìn)構(gòu)建具有河南特色的應(yīng)急管理法規(guī)體系框架。支持設(shè)區(qū)的市結(jié)合實(shí)際需求，依法制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。
2.制定修訂應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。組建省應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定完善自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、災(zāi)害救助等減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立我省應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。深入推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)信息化建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷完善地方安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作政策支持和資金保障，創(chuàng)新工作模式、科學(xué)制定程序、提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)效。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域率先制定安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
3.提升依法行政能力水平。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立應(yīng)急部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查。健全省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，強(qiáng)化省級(jí)應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，實(shí)行市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法“局隊(duì)合一”。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，配備執(zhí)法裝備。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，清理取消沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑。嚴(yán)格行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)，合理確定自由裁量幅度。深化“放管服”改革，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理的科學(xué)監(jiān)管體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，大力推行網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新工作模式。
（三）深化本質(zhì)安全能力建設(shè)。
1.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。
依法依規(guī)調(diào)整、關(guān)閉、退出安全生產(chǎn)問題突出、生產(chǎn)效率低下、破壞生態(tài)嚴(yán)重的化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園，建設(shè)一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展全省工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力調(diào)查。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)入園整治工作，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。
開展城市工業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)、類別風(fēng)險(xiǎn)、整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知、辨識(shí)、展示、預(yù)警、管控的動(dòng)態(tài)、可視化管理，建立完善事故災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制。
2.推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，嚴(yán)格企業(yè)隱患排查治理清單管理，實(shí)行安全生產(chǎn)“一企一碼一檔”，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，推動(dòng)雙重預(yù)防體系建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效。建立可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)，構(gòu)建省、市、縣、企聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)信息與監(jiān)管部門互聯(lián)互通，強(qiáng)化各類事故隱患綜合分析。推動(dòng)企業(yè)按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自糾的工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制。加大示范企業(yè)培育力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和執(zhí)法檢查，建立雙重預(yù)防體系運(yùn)行激勵(lì)約束機(jī)制，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。
3.持續(xù)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。實(shí)施《河南省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，鞏固專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸（民航、鐵路等）、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患治理，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。
4.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝高端化、智能化、綠色化改造。積極布局高端制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快關(guān)鍵工序、核心設(shè)備更新改造。利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)裝備和工藝實(shí)施智能化改造，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展智能化建設(shè)，實(shí)施“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人”專項(xiàng)行動(dòng)，開展智能化廠礦、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范，提升企業(yè)智能化水平。積極開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、系統(tǒng)評(píng)估等新型能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知、從事后應(yīng)急向事前預(yù)防、從單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，免費(fèi)幫扶、指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的綠色化改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率和能源效率。
5.完善市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制。健全市場(chǎng)化準(zhǔn)入機(jī)制，支持引導(dǎo)科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)等社會(huì)力量參與應(yīng)急管理事業(yè)，推進(jìn)應(yīng)急管理服務(wù)需求和供給資源的有序銜接。嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、保險(xiǎn)等第三方機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、宣傳教育培訓(xùn)等活動(dòng)，培育新型應(yīng)急服務(wù)市場(chǎng)。
完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。探索完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，提升社會(huì)災(zāi)害恢復(fù)保障能力。
（四）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
1.加強(qiáng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。建立健全我省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系。組織開展全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面調(diào)查地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等主要災(zāi)種致災(zāi)自然因素和人文地理要素等，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單式管理。制定全省主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，編制多尺度、多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級(jí)各類規(guī)劃有機(jī)融合，加強(qiáng)對(duì)普查成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和普查數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，實(shí)現(xiàn)普查成果的長(zhǎng)期應(yīng)用與管理，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)普查與常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)工作相互銜接。
2.加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、人工智能、模擬仿真、5G等先進(jìn)技術(shù)，完善重點(diǎn)地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局、加密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。建立災(zāi)害事故預(yù)警信息上報(bào)和發(fā)布制度，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)情報(bào)送體系。推動(dòng)各地、各部門信息互聯(lián)互通，統(tǒng)一災(zāi)害事故預(yù)警數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，大幅提高災(zāi)害事故準(zhǔn)確感知、快速評(píng)估和精準(zhǔn)預(yù)警能力。建設(shè)完善省、市、縣三級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，構(gòu)建互通互聯(lián)、信息共享的應(yīng)急決策指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全時(shí)段的災(zāi)害事故預(yù)警信息實(shí)時(shí)發(fā)布。
3.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害，提高地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
4.提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)防災(zāi)能力。加強(qiáng)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防治，開展城市常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源，統(tǒng)籌城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)冗余度和模塊化建設(shè)，加大城市水、電、氣、熱、交通、通信等生命線工程和重要管網(wǎng)改造力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、鐵路、電力等有關(guān)部門和單位，各級(jí)地方政府規(guī)劃建設(shè)道路、橋梁、隧道、軌道交通、城市地下綜合管廊等工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留通信管線及其他通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，推進(jìn)公共資源開放共享。依托鐵路和公路橋梁，對(duì)國(guó)家一、二級(jí)干線過河光纜免費(fèi)附掛，進(jìn)一步提升通信網(wǎng)絡(luò)安全可靠性和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)抗震韌性評(píng)價(jià)和加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。爭(zhēng)取將城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入土地利用年度計(jì)劃并予以優(yōu)先保障。全面推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市、全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和省級(jí)綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)創(chuàng)建工作。建立多部門協(xié)調(diào)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理模式，嚴(yán)禁隨意更改應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。
加強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開展農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；加強(qiáng)安全農(nóng)居建設(shè)，對(duì)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施移民搬遷、危房改造、抗震改造；積極推進(jìn)農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。
（五）強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)。
1.壯大綜合消防救援力量。加強(qiáng)城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防救援力量全覆蓋。建設(shè)省級(jí)綜合性應(yīng)急救援特勤支隊(duì)、戰(zhàn)勤保障中心、全災(zāi)種大應(yīng)急省級(jí)綜合性訓(xùn)練基地及鄭州市高層地下專業(yè)救援中心、洛陽市水域?qū)I(yè)救援中心、安陽市山岳專業(yè)救援中心、許昌市石油化工專業(yè)救援中心。組建抗洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害救援、危化品事故處置、工程機(jī)械、戰(zhàn)勤保障、應(yīng)急通信等專業(yè)救援力量，配齊專業(yè)車輛、器材和裝備，配強(qiáng)防汛救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害救援、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援等自然災(zāi)害救援裝備。
2.建設(shè)航空應(yīng)急救援力量。完善航空應(yīng)急救援工作機(jī)制，強(qiáng)化航空應(yīng)急救援保障，構(gòu)建高效快捷的航空應(yīng)急救援體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)航空企業(yè)建設(shè)專業(yè)航空救援隊(duì)伍，融合省內(nèi)航空應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)與其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同配合。組建無人機(jī)救援隊(duì)，完善多種航空器相結(jié)合的航空救援隊(duì)伍，提升航空應(yīng)急救援、物資裝備投送、現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情勘查、通信信息保障等綜合救援能力。
建立與軍隊(duì)、民航等空管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制，提升航空應(yīng)急救援綜合保障能力。對(duì)接災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)低空監(jiān)測(cè)、視頻傳輸、飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、航空應(yīng)急資源協(xié)調(diào)調(diào)度等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)航空救援力量信息資源同步化。
3.建強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)政府、有關(guān)部門和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設(shè)，依托安全生產(chǎn)、森林草原滅火、防汛抗旱、地震等專業(yè)救援隊(duì)及地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)調(diào)查和應(yīng)急救援技術(shù)支撐隊(duì)伍，建設(shè)20—30支省級(jí)骨干專業(yè)救援隊(duì)伍；各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)結(jié)合實(shí)際，建立不少于100人的安全生產(chǎn)、森林草原滅火、防汛抗旱、地震專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，地質(zhì)災(zāi)害專（兼）職應(yīng)急調(diào)查和救援技術(shù)支撐隊(duì)伍。
各縣（市、區(qū)）建立不少于50人的專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立不少于20人的專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。各類工業(yè)園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等高危企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)救援隊(duì)伍。
建設(shè)河南國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急救援中心工程，建立不少于50人的專職救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援信息化建設(shè)，通過省部共建配備道路搶通裝備，提升工程救援能力。推進(jìn)水上搜救機(jī)構(gòu)、裝備和船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)水上搜救。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)隊(duì)伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。
4.發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援力量。依托應(yīng)急部社會(huì)力量動(dòng)態(tài)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)救援力量申報(bào)登記，全面掌握社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)技能、人員構(gòu)成、救援能力、救援經(jīng)歷和經(jīng)費(fèi)保障等情況，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍信息實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。建立健全社會(huì)力量應(yīng)急調(diào)用、共訓(xùn)共練、救援協(xié)同和表彰激勵(lì)、救援免費(fèi)通行等機(jī)制，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，提高消防救援、專業(yè)救援與社會(huì)救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。
（六）提高綜合應(yīng)急保障能力。
1.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。建立健全覆蓋全災(zāi)種、全行業(yè)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)預(yù)案管理規(guī)范化。加強(qiáng)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和基層單位預(yù)案評(píng)估修訂，分行業(yè)領(lǐng)域編制應(yīng)急指揮工作手冊(cè)（方案），強(qiáng)化各級(jí)各類預(yù)案有效銜接。建立應(yīng)急救援沙盤推演系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、模塊化管理。建立完善應(yīng)急預(yù)案演練剛性約束制度，加強(qiáng)桌面推演和專項(xiàng)集訓(xùn)，適時(shí)組織開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域綜合應(yīng)急演練，鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估，持續(xù)檢驗(yàn)、提升應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)能力。
健全各類災(zāi)害快速研判響應(yīng)制度，完善應(yīng)急研判響應(yīng)程序，分級(jí)分類制定應(yīng)急響應(yīng)指令，明確各類事故災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)主體、內(nèi)容和啟動(dòng)條件。健全輿情快速反應(yīng)處置一體化機(jī)制，提高精準(zhǔn)排查和科學(xué)處置水平。
2.加強(qiáng)應(yīng)急物資和救助恢復(fù)保障。構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、虛擬儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備等多種方式相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。推進(jìn)區(qū)域性物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，鼓勵(lì)支持市級(jí)庫、縣級(jí)庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提升實(shí)物儲(chǔ)備能力。編制各級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫。發(fā)展物資裝備協(xié)議儲(chǔ)備，提高協(xié)議存儲(chǔ)比例，建立應(yīng)急物資裝備更新輪換機(jī)制。
建立應(yīng)急物資聯(lián)儲(chǔ)制度和信息共享制度，打通共享共用渠道。建設(shè)應(yīng)急物資綜合信息系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急物資實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速調(diào)撥、全程追溯。完善應(yīng)急物資緊急采購和征用補(bǔ)償、運(yùn)力儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)分發(fā)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)，健全重要民生商品儲(chǔ)備和應(yīng)急物資投運(yùn)機(jī)制。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸“綠色”通道建設(shè)，制定應(yīng)急救援力量快速投運(yùn)機(jī)制，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行機(jī)制。發(fā)展公路、鐵路、航空綜合交通“多式聯(lián)運(yùn)”，健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同配合機(jī)制，統(tǒng)籌全省物流及倉儲(chǔ)資源，借助物流公司資源，健全災(zāi)害緊急運(yùn)輸調(diào)運(yùn)和征用機(jī)制，提升緊急運(yùn)輸市場(chǎng)儲(chǔ)備能力。
3.加快應(yīng)急科技信息化建設(shè)。結(jié)合科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善應(yīng)急管理科技研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。面向應(yīng)急管理領(lǐng)域科技前沿，支持建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育應(yīng)急管理科技創(chuàng)新基地。創(chuàng)建應(yīng)急部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)工程技術(shù)研究中心，建設(shè)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、城市安全、自然災(zāi)害、安全減災(zāi)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持高等院校、科研院所和企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，結(jié)合我省災(zāi)害事故特點(diǎn)，面向應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)，加強(qiáng)事故災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理研究和安全應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)。
全面推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、衛(wèi)星遙感、5G、北斗等信息化技術(shù)手段，建設(shè)“天眼+應(yīng)急管理”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為“實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置”；建設(shè)“空、天、地”三位一體、“橫向到邊、縱向到底”、行業(yè)部門和救援隊(duì)伍全覆蓋的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，形成全省應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮通信保障體系。建設(shè)省級(jí)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合共享。加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”系統(tǒng)建設(shè)，形成以三維地理信息為基礎(chǔ)，匯集全省風(fēng)險(xiǎn)源、突發(fā)事件信息、各類預(yù)警信息、通信供電網(wǎng)絡(luò)及工程可視化等多資源信息的“一張圖”綜合信息系統(tǒng)。
4.培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)科研單位共同籌建省安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批在我國(guó)中部地區(qū)乃至全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。完善政府購買安全應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快編制安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和安全應(yīng)急服務(wù)指導(dǎo)目錄，積極推廣安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)推廣高精度監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品、新型應(yīng)急指揮通信和信息感知產(chǎn)品、特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品、新型消防救援裝備、事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵裝備、智能無人應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急管理支撐服務(wù)、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)和社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)等。推進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和安全應(yīng)急文化高質(zhì)量融合發(fā)展，推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，大力發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，加快形成系列化、成套化產(chǎn)品。推廣應(yīng)用適用于家庭單元和個(gè)人的成套應(yīng)急用品。推進(jìn)全省安全應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安全應(yīng)急服務(wù)適度集聚發(fā)展。重點(diǎn)培育一批安全應(yīng)急骨干企業(yè)，認(rèn)定一批省級(jí)安全應(yīng)急產(chǎn)品示范企業(yè)，加速培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本地安全應(yīng)急相關(guān)龍頭企業(yè)。支持洛陽、鶴壁、濮陽、南陽、長(zhǎng)垣等地依托當(dāng)?shù)靥厣髽I(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。
（七）提升社會(huì)安全應(yīng)急素養(yǎng)。
1.加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)。把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升等設(shè)置課程，綜合運(yùn)用理論授課、情景模擬等多種方式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)與中國(guó)石油大學(xué)、華北科技學(xué)院、暨南大學(xué)等高等院校合作，開展高層次培訓(xùn)與課題研究。推動(dòng)河南省應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)院升級(jí)建設(shè)，開展應(yīng)急管理干部集中輪訓(xùn)，開辦應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力提升“大講堂”，全面提升全系統(tǒng)干部職工理論素養(yǎng)和履職能力。
2.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。依托鄭州大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北水利水電大學(xué)等高等院校和科研院所，建立區(qū)域性應(yīng)急管理技術(shù)研究和人才培養(yǎng)基地。推動(dòng)高端智庫、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，支持引導(dǎo)普通高等院校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)。鼓勵(lì)引進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)軍人才，探索以“政產(chǎn)學(xué)研用”和產(chǎn)教融合為核心的培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型應(yīng)急管理專業(yè)人才。
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。提升高危行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試質(zhì)量，推進(jìn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全培訓(xùn)教材、線上課程和題庫建設(shè)，提升安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)完善省級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)。積極推動(dòng)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，加快推行企業(yè)全員安全培訓(xùn)檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、終身化管理。
4.加強(qiáng)安全應(yīng)急文化建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急管理融媒體中心和應(yīng)急體驗(yàn)館，構(gòu)建涵蓋自然災(zāi)害和事故災(zāi)難視頻、圖片、文章等內(nèi)容的省級(jí)應(yīng)急安全科普資源庫。深入開展應(yīng)急科普“五進(jìn)”活動(dòng)，利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動(dòng)客戶端等載體，開發(fā)好、利用好科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、影視劇等各類安全應(yīng)急公眾教育文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急文化產(chǎn)品創(chuàng)作與推廣。將防觸電、防溺水、防踩踏等安全知識(shí)和各類體驗(yàn)式應(yīng)急教育納入學(xué)校安全教育內(nèi)容，筑牢校園安全防線。
利用“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展知識(shí)宣講、案例解說、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急管理法律、法規(guī)和公共安全知識(shí)，提升全民應(yīng)急避險(xiǎn)自救互救能力。推進(jìn)全民普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國(guó)民教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)內(nèi)容。編制居民應(yīng)急自救手冊(cè)和處置指南，鼓勵(lì)配置家庭應(yīng)急救災(zāi)包。
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急指揮能力提升工程。
1.應(yīng)急指揮體系建設(shè)項(xiàng)目。提升省級(jí)應(yīng)急管理指揮中心效能，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源建設(shè)六個(gè)區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地（物資儲(chǔ)備中心），推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)和專項(xiàng)領(lǐng)域指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮規(guī)范化建設(shè)，逐步形成“一中心、六基地”、覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級(jí)的一體化指揮體系。支持開封、洛陽、鶴壁、許昌、信陽、周口等六個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體化建設(shè)。
2.應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。構(gòu)建“空、天、地”三位一體的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，推進(jìn)市、縣級(jí)指揮中心建設(shè)，完善全省應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急指揮通信網(wǎng)立體式全覆蓋，提高指揮場(chǎng)所規(guī)范化程度，提升信息資源共享、輔助決策、遠(yuǎn)程視頻指揮效能。
（二）應(yīng)急救援能力提升工程。
1.省級(jí)綜合應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目。依托省應(yīng)急救援排水中心，建設(shè)省級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急裝備、救災(zāi)設(shè)施、會(huì)商平臺(tái)等軟硬件建設(shè)，承擔(dān)洪澇、干旱、礦山事故等災(zāi)害事故救援任務(wù)，逐步拓展應(yīng)對(duì)不同災(zāi)害險(xiǎn)情的專業(yè)處置能力。
2.省級(jí)航空救援體系建設(shè)項(xiàng)目。依托省森林航空消防站，建設(shè)省級(jí)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)低空監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星視頻傳輸、飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、航空應(yīng)急資源協(xié)調(diào)調(diào)度等功能建設(shè)；充分利用省內(nèi)已建機(jī)場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域性航空應(yīng)急救援分基地；重點(diǎn)推進(jìn)洛寧森林航空消防機(jī)場(chǎng)建設(shè)，在災(zāi)害事故多發(fā)、易發(fā)、交通不便地方建設(shè)一批野外停機(jī)坪，全面構(gòu)建航空救援體系。
3.燕山水庫防汛救援訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目。依托燕山水庫，新建防汛搶險(xiǎn)演訓(xùn)場(chǎng)地和教學(xué)、食宿、倉儲(chǔ)等設(shè)施，配齊配強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)訓(xùn)練器材裝備，形成以水上救援為主的區(qū)域性搶險(xiǎn)演訓(xùn)與物資儲(chǔ)備基地，開展搶險(xiǎn)隊(duì)伍輪訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)水平。
（三）應(yīng)急裝備能力提升工程。自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)和執(zhí)法裝備能力提升項(xiàng)目。以輕量化、高機(jī)動(dòng)性、模塊化為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救援、通信、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害防治等專用裝備配備；根據(jù)配備標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法任務(wù)需求，強(qiáng)化各類執(zhí)法裝備和綜合行政執(zhí)法服裝配備，提升應(yīng)急救援、災(zāi)害防治和綜合行政執(zhí)法能力水平。
（四）本質(zhì)安全能力提升工程。
1.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力提升項(xiàng)目。開展黃河流域（河南段）地震構(gòu)造環(huán)境精細(xì)調(diào)查，建設(shè)震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置“一張圖”、地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”；建設(shè)地震及非天然地震監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)，形成手段完備的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立地震預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，不斷拓展地震預(yù)警應(yīng)用范圍，提升我省地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。
2.氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升項(xiàng)目。推進(jìn)河南省氣象防災(zāi)減災(zāi)中心（鄭州國(guó)家氣象科技園）工程建設(shè)，打造氣象科技創(chuàng)新人才高地和高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)服務(wù)基地。實(shí)施突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升。推進(jìn)中原城市群智慧氣象服務(wù)工程，提升中原城市群極端天氣氣候防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)保障能力。實(shí)施基層防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程，打造長(zhǎng)期穩(wěn)定、科技型與生態(tài)型相結(jié)合的新型氣象臺(tái)站。
3.企業(yè)本質(zhì)安全水平提升項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等高危行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)自動(dòng)化、智能化建設(shè)，加快生產(chǎn)換線、機(jī)器換人、設(shè)備換芯，實(shí)現(xiàn)企業(yè)裝備設(shè)施智能化、生產(chǎn)過程綠色化、安全保障本質(zhì)化、運(yùn)輸配送規(guī)范化。
4.安全生產(chǎn)綜合治理項(xiàng)目。推進(jìn)尾礦庫、采空區(qū)、排土場(chǎng)治理工程項(xiàng)目，采用關(guān)閉、綜合利用等有效方式，完成200座尾礦庫、200個(gè)采空區(qū)及100座排土場(chǎng)綜合治理。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工作。
5.智能化示范礦山建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)全省地下礦山無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采掘工作面和井下等主要場(chǎng)所視頻監(jiān)控全覆蓋，對(duì)地下礦山提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)行遠(yuǎn)程操作和實(shí)時(shí)監(jiān)控。在露天礦山作業(yè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，對(duì)采掘邊坡及排土場(chǎng)堆積邊坡垂高超過100米的露天礦山進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，利用5G高速傳輸和北斗高精度定位，在露天礦山推行鏟裝運(yùn)輸作業(yè)無人駕駛，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控。
（五）科技信息化能力提升工程
1.災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。依托省應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院建設(shè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害全要素實(shí)時(shí)匯聚、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)急安全綜合指揮，為綜合防災(zāi)減災(zāi)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)。推進(jìn)“天眼+”系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、涉爆粉塵等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。匯聚城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”平臺(tái)提供的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)框架，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的整合、分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，為應(yīng)急救援指揮、災(zāi)害和事故處置的現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)分析和合理處置提供有力支撐，提升政府在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科學(xué)決策能力。
2.智慧應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目。構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急指揮調(diào)度信息化系統(tǒng)，橫向接入公安、自然資源、水利、氣象、交通運(yùn)輸、城市管理等相關(guān)部門，縱向聯(lián)動(dòng)部、省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急部門，承載值班值守、突發(fā)事件報(bào)送、信息發(fā)布、協(xié)同會(huì)商、應(yīng)急決策、指揮救援、現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知、綜合研判、輔助分析、決策優(yōu)化、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)功能，打造統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮平臺(tái)；建成快速反應(yīng)、精準(zhǔn)指揮、科學(xué)決策的數(shù)字應(yīng)急指揮體系；實(shí)現(xiàn)信息資源共享、災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)度會(huì)商、遠(yuǎn)程視頻指揮和應(yīng)急保障。
3.科技研發(fā)技術(shù)推廣項(xiàng)目。依托省應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院和省應(yīng)急救援排水中心，建設(shè)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室。支持建設(shè)化學(xué)品理化性能檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。依托華北水利水電大學(xué)建設(shè)防汛抗旱應(yīng)急技術(shù)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，開展水旱災(zāi)害孕育機(jī)理、演變過程、防治技術(shù)等理論研究，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與新技術(shù)、新材料、新裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
（六）全民應(yīng)急能力提升工程。
1.應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。依托省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域高等院校、科研院所，分別在豫東、豫西、豫南、豫北、豫中建立應(yīng)急管理技術(shù)研究與培訓(xùn)基地，以點(diǎn)帶面向周邊輻射，逐步形成多層次、多渠道、區(qū)域性網(wǎng)格化的應(yīng)急管理現(xiàn)代化教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
2.應(yīng)急管理在線教育建設(shè)項(xiàng)目。依托省應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，以全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)為目的，開展法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、警示教育、應(yīng)急科普等重大安全主題線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)陣地。
3.應(yīng)急廣播體系建設(shè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應(yīng)急廣播終端、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，有效發(fā)揮應(yīng)急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢(shì)，提升應(yīng)急廣播發(fā)布的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的全省應(yīng)急廣播體系。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的思想敏銳性和工作前瞻性。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，細(xì)化事權(quán)和責(zé)任劃分，切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃間實(shí)施銜接。完善相應(yīng)配套的政策措施，為規(guī)劃實(shí)施提供支撐和保障。
（二）健全實(shí)施機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工、落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段性目標(biāo)，確保規(guī)劃有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（三）加大資金投入。充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃載體作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善財(cái)政、金融、信貸等政策，加大財(cái)政資金投入力度，將災(zāi)害防治與應(yīng)急管理所需資金納入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政部門要會(huì)同應(yīng)急部門制定專項(xiàng)資金使用管理辦法，明確資金使用方向，注重項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查。
（四）嚴(yán)格考核評(píng)估。健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)各地、各部門工作考核評(píng)價(jià)的重要參考。由省應(yīng)急廳組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況、存在問題并提出改進(jìn)措施。各地政府要加強(qiáng)對(duì)本地規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
